Воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской атомной электростанции (ЧАЭС) 26 апреля 1986 подверглась одна треть территории Брянской области, где проживает около полумиллиона человек. Проблемы, связанные с неблагоприятным воздействием радиации, находятся в постоянном поле зрения органов государственной власти Брянской области.

В Брянской области идет постоянная работа по преодолению последствий аварии.  С 01.01.2006 г. вступил в силу Закон Брянской области «О дополнительных мерах социальной защиты населения Брянской области, подвергшегося радиационному воздействию».

Согласно положениям Закона дополнительную поддержку в виде компенсации на питание получили дети, проживающие за пределами зон радиационного загрязнения, но посещающие детские дошкольные учреждения, обучающиеся в общеобразовательных учреждениях, расположенных на территории таких зон.  Так, права 335 детей, испытывающих неблагоприятное воздействие радиации, но проживающих (зарегистрированных) в чистых зонах, которые были лишены данной меры социальной поддержки со вступлением в силу 122-го Закона, были восстановлены.

В Брянской области действует областная целевая программа «Минимизация медицинских последствий экологического неблагополучия в Брянской области» на 2005 - 2009 г.г.   В прошлом году, на её реализацию, в т.ч. подпрограмм «Оказание специализированной медицинской помощи населению...», «профилактика остеопороза среди населения Брянской области», «Ранняя диагностика, профилактика и лечение заболеваний молочной железы у женщин...»  было затрачено, согласно  Закону «Об областном бюджете на 2006 г.» 17 млн.530 тысяч рублей, т.е. полный объем средств, запланированных программой.

Жители, проживающие на территориях, подвергшихся воздействию радиации, с волнением ждали очередного, запланированного на 2006г., постановления Правительства Российской Федерации, которым определяется статус загрязненных населенных пунктов. Готовящимся Постановлением МЧС России «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие ЧАЭС» планировалось исключить и понизить радиационный статус 126 населенных пунктов, в том числе г. Новозыбков, в результате чего сократятся льготы и компенсации более чем для 114 тыс. человек.

Благодаря активной позиции, по данному вопросу, губернатора области и глав администрации районов, находящихся в пределах вышеуказанных зон, удалось отложить принятие решения по статусу населенных пунктов до 2008 г.

Таким образом, в Брянской области уделяется значительное внимание решению «чернобыльских проблем».

Все помнят проблему тянущуюся ещё с 2004 года, с индексацией выплат в возмещение вреда здоровью инвалидам-«чернобыльцам», причиной которой стала дифференциация  методик индексации, и, как следствие, значительный разброс в величинах индексов от 1,18 до 1,85. по состоянию на 01.01.2006 г., в судах Брянской области находилось значительное число дел, направленных на новое рассмотрение, в которых для индексации был применен необоснованно низкий индекс 1,18. по сообщению Брянского областного суда, в 2006 г. дела данной категории были рассмотрены и приняты решения о применении признанного обоснованным индекса 1,76.

В 2006 г. органами социальной защиты населения исполнено 531 судебное решение о взыскании сумм в возмещение вреда здоровью на общую сумму 50,9 млн. рублей.

В настоящее время возникла проблема с исполнением решений, вступивших в законную силу в 2006 г., исполнительные листы по которым поступили в органы социальной защиты после 01.01.2007 г. (всего 109 исполнительных листов на общую сумму 6,4 млн. рублей), так как Постановлением Правительства РФ от 30.12.2006 г. №872 изменен порядок финансирования выплат по возмещению вреда здоровью.

К сожалению, проблемы индексации «чернобыльских выплат» на этом не оканчиваются. Поступают обращения граждан из Клинцовского района  с жалобами на то, что суды, при индексации сумм на приобретение продовольственных товаров и на оздоровление, производят её лишь начиная с 2002 г.

Между тем, в соответствии с ч.3 ст.5 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в ред. ФЗ от 24.11.1995 г. №179-ФЗ) предусматривалась защита от инфляции сумм возмещения вреда в полном размере в порядке, определенном законодательством РФ об индексации денежных доходов и сбережений граждан, в том числе на основе роста минимального размера оплаты труда.

В  соответствии с п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 14.12.2000г. №35 (в ред. От 05.04.2005г.) - «...суммы возмещения вреда индексируются с применением коэффициента роста минимального размера оплаты труда с 1 июля 2000г., равного 1,581 (132:83,49), а с 1 января 2001г. с учетом коэффициента, равного 1,515 (200:132)...».

Абзацем 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005г. №26 предусмотрено, что «судам необходимо иметь в виду, что вынесение постановления об индексации сумм возмещения вреда не в соответствии с разъяснением, содержащимся в пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 14.12.2000г. №35 (в ред. От 05.04.2005г.), а в ином порядке свидетельствует о наличии судебной ошибки и такое решение не может быть признано справедливым, а судебная защита - полной и эффективной, поскольку допущена судебная ошибка».

Неоднократно поднималась проблема оздоровления детей, проживающих в загрязненных зонах. Мало того, что введенная «122-м» Законом замена натурального оздоровления денежной компенсацией в размере 500 рублей (с учетом индексации 575 руб. 05 коп.) не может покрыть затраты на приобретение оздоровительной путевки, практически никто из родителей не производит накопления ежемесячно получаемых на оздоровление денег, расходуя их на повседневные нужды.

Оздоровление детей, проживающих на территориях, подвергшихся воздействию радиации, осуществляется в рамках Закона № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» и Закона №165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования». Названные нормативно-правовые акты не предполагают приоритетное положение какой-либо льготной категории граждан.

Информации, касающейся оздоровления детей, проживающих на Чернобыльских территориях, Брянским отделением Фонда социального страхования не предоставлено. Что касается оздоровления лиц - получателей набора социальных услуг, проживающих на территории, подвергшейся воздействию радиации, то в 2006г., из 14023 заявлений, поступивших в отделение, санаторно-курортным лечением обеспечено 7589 человек.

По линии Постоянного комитета Союзного государства направлено на оздоровление и отдых 450 подростков из районов, пострадавших от аварии на Чернобыльской АЭС.

В 2007 году численность чернобыльцев, подавших заявление на предоставление набора социальных услуг в соответствии со ст. 6.7 ФЗ №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» составило 7371 человек (т.е. почти в 2 раза больше чем в 2006г.). Примечательно, что о желании получать дополнительное лекарственное обеспечение и санкурлечение заявило лишь 84 человека, 2574 чернобыльца подали заявления на предоставление бесплатного проезда, 4713 - о получении полного набора социальных услуг. В то же время очередной Перечень лекарственных препаратов, отпускаемых по рецептам врача, утвержденный Минсоцразвития 18.09.2006г. уже заставил многих пожалеть о принятом решении, так как ряд необходимых чернобыльцам препаратов из него исключен.

В прошлом году не вполне отлаженным оказался механизм предоставления гражданам компенсации стоимости имущества, утраченного ими при переселении из зон радиоактивного загрязнения. В Постановлении Правительства РФ от 29.12.2004г. №869 даются лишь общие направления деятельности компенсации утраченного имущества, которые нуждаются в разъяснении (например, может ли выплачиваться компенсация за строения, приобретенные либо построенные после ЧАЭС, может ли компенсироваться ранее бесплатно предоставленное имущество (приватизированное), является ли перечень объектов, за которые выплачивается компенсация в соответствии с Законом №1244-1, исчерпывающим, либо возможна также компенсация стоимости других объектов, в том числе коммерческой недвижимости, производственного оборудования и т.д.). Такая неопределенность, порождает зачастую и злоупотребление правом на компенсацию со стороны граждан (в 2006г. КРУ администрации Брянской области выявлены такие случаи в пгт Красная гора). В то же время, бывают случаи, когда, перестраховываясь, уполномоченный орган отказывает гражданам  в выплате компенсации по формальным основаниям, нарушая, тем самым их права.

В части пенсионного обеспечения граждан, подвергшихся воздействию радиации, отмечаются следующие проблемы, вызванные несовершенством действующего законодательства:

-в Законе №1244-1 отсутствуют нормы по срокам установления выплаты пенсии в повышенном размере неработающим пенсионерам. Её назначение, в соответствии с п.4 ст. 18, п.3 ст. 19., п.4 ст. 20 Закона, с 1-го числа месяца, следующего за тем месяцем, в котором обратился гражданин за указанной выплатой (органы Пенсионного фонда руководствуются Постановление Правительства РФ от 31.12.2004г. №907) на практике вызывает разные сроки установления пенсии и выплаты повышенного размера пенсии. Кроме того, при увольнении пенсионера с работы в первых числах месяца и своевременном обращении за компенсацией, назначение ее со следующего месяца лишает пенсионера компенсационной выплаты практически за месяц.

-законодательно не закреплен вопрос восстановления выплаты пенсии в повышенном размере гражданам, постоянно проживающим в зоне отселения или зоне проживания с правом на отселение в период с 26.04.1986г. по 01.01.1991г., выехавшим в другие государства (Украину, Белоруссию и др.) и вернувшимся для постоянного проживания в указанных зонах. Законом  №1244-1 регламентируется только ситуация, когда выезд был в рамках территории Российской Федерации, поскольку предусматривает восстановление выплаты при условии, что по новому месту жительства гражданин не получал ссуду или жилье за счет средств, направленных на ликвидацию последствий аварии на ЧАЭС (что подтверждается документами, выданными органами исполнительной власти субъектов РФ).

-пробелом в законодательстве является отсутствие права на государственную пенсию по инвалидности у граждан, не относящихся к категории инвалидов ЧАЭС (поименованы в п.2 ст. 13 Закона от 15.05.1991г.), но которым причинная связь заболевания связана с последствиями аварии на Чернобыльской АЭС заключением Межведомственного экспертного Совета.

Решение проблемных чернобыльских  вопросов возможна на законодательном уровне путем внесения соответствующих изменений и дополнений в Закон Российской Федерации от 15.05.1991г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

До недавнего времени не урегулированным оставался вопрос суммирования льгот по снижению общеустановленного пенсионного возраста при назначении пенсий по старости (государственной, трудовой) за проживание (работу) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению (при смене статуса зоны, переезде гражданина из зоны в зону). Ясность в применении законодательства внесена Определением Конституционного Суда РФ от 11.07.2006г. №403-0 «По жалобам граждан О.С. Барышниковой, В.Н. Бокаревой и других на нарушение их конституционных прав положениями части первой статья 13, статей 33 и 34 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и пункта 2 статья 10 Федерального Закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Не теряет своей остроты проблема обеспечения жильем лиц, получивших или перенесших лучевую болезнь, инвалидов, инвалидность которых связана с катастрофой, участников ликвидации последствий катастрофы, лиц, переселенных из зон радиоактивного заражения.

Обеспечение указанных лиц жильем осуществляется в рамках 2-х Федеральных целевых программ: «О дополнительных мерах, по реализации федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы, утвержденной Постановление Правительства РФ от 31.12.2005г. №865, с подпрограммой «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» (для ликвидаторов, инвалидов и лиц из группы особого риска) и «Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2010 года», утвержденной Постановление Правительства РФ от 29.08.01г. №637, с подпрограммой «Преодоление последствий аварии на Чернобыльской АЭС» (для лиц переселенных из зон радиоактивного заражения).

По данным на 01.01.2007 года в Брянской области на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий из этой категории граждан состоит 1477 очередников, из них

-449 семей ликвидаторов (в т.ч. 3 семьи граждан из подразделений особого риска),

-70 семей граждан, получивших или перенесших лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием

-22 семьи умерших участников ликвидации (вдовы, дети, родители)

-936 семей граждан, переселившихся из загрязненных территорий в пределах Брянской области

Среди них немало тех, кто состоит на учете, начиная с 1990 года. И это при том, что в соответствии с Законом РФ №1244-1, в редакции, действовавшей до 01.01.2005г., эти граждане имели право либо на внеочередное получение жилья (эвакуированные или выехавшие добровольно из зон отчуждения и отселения - ст.17), либо на первоочередное (ликвидаторы - ст.14), либо на одноразовое бесплатное обеспечение в течение 3-х месяцев со дня подачи заявления (инвалиды, ставшие таковыми в связи с Чернобыльской катастрофой, а также граждане, получившие профессиональные заболевания, связанные с лучевым воздействием на работах в зоне отчуждения - ст.16).

Можно предположить, какова степень доверия в этом и подобных случаях к обязательствам государства.

В 2006 году на обеспечение жильем инвалидов-ликвидаторов, участников ликвидации последствий чернобыльской катастрофы, участников подразделения особого риска было выделено 43358,4 млн. рублей, что в три с половиной раза выше затрат 2005г. За счет этих средств улучшили свои жилищные условия 58 семей (в 2005г. - 20 семей): 23 в г. Брянске и 35 - в Брянской области.

Статьей 14 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» предусмотрено обеспечение жилыми помещениями граждан, эвакуированных или добровольно выехавших из зон отчуждения или отселения, без указания места нового пребывания.

Однако, в Постановлении Правительства РФ №675 от 17.09.2001 г. «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2002-2010 годы» (ред. От 31.12.2005г.), в подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», включены лишь лица, выехавшие за пределы Брянской области, в результате чего около 1 тысячи жителей, переселившихся из загрязненных зон внутри Брянской области, не включены в программу и фактически лишены прав, предусмотренных федеральным законом.

В настоящее время Брянской областной администрацией и Международным центром «Развитие регионов» (г. Москва) прорабатывается вопрос создания краткосрочной программы, направленной на обеспечение жильем чернобыльских переселенцев путем софинансирования областного и федерального бюджета.

В данный момент дополнительная жилая площадь предоставляется только инвалидам, заболевание которых входит в перечень, утвержденный Правительством РФ от 21.12.2004г. №817. Однако многие заболевания инвалидов - ликвидаторов в этот перечень не входят, в связи с чем, произошло значительное ухудшение положения этой категории граждан. Это же касается и принципа очередности обеспечения жильем инвалидов - ликвидаторов. По ранее действующему законодательству, они имели право на первоочередное обеспечение жильем по сравнению с остальными ликвидаторами чернобыльской катастрофы. В связи с введением жилищных сертификатов, была введена общая очередь, в зависимости от времени постановки на учет.

Принятие названных норм значительно ухудшило положение инвалидов - ликвидаторов в жилищных правоотношениях, в связи, с чем оказались нарушенными их права, предусмотренные ст. ст.39 и 55 Конституции РФ.

Вызывает обеспокоенность быстрый рост стоимости квартир, что приводит к возникновению разрыва  между расчетной и рыночной стоимостью приобретаемого жилья. Особенно остро эта проблема стоит в г. Брянске, где, в среднем, стоимость 1 кв. метра жилья достигает 19,0 тыс.рублей.

Статья из Ежегодного доклада Уполномоченного по правам человека в Брянской области «О соблюдении прав и свобод человека и гражданина в Брянской области в 2006 году»